为鼓动绿色发展策略，国度发改委先后在2010、2012、2017年推出了三次低碳省市试点政策（下称“试点政策”），波及6个省份、74个地级市与直辖市、9个县（区）。咱们接收相连渐进双重差分的“准当然实验”想路和方法，基于2001~2023年的试点城市数据评估了政策实施后果，基于广义就地丛林算法分析了不同城市政策后果的相反性。

政策实施后果

2010年以来，低碳城市政策试点后果何如？

第一，从单元碳排放的GDP水平来看，试点政策的实施权臣促进了当地碳减排和绿色经济增长。

数据谋划发现，试点城市积极实施碳减排恢复试点政策，其政策效度每加多一单元，单元碳排下的GDP增长38.7%，初步考证了“低碳城市竖耸峙向促进绿色经济增长”的不雅点。试点经过中的八大主题分别涵盖低碳出产、低碳生涯和低碳体系确立等三个方面；试点政策的主题强度、政策数目和政策评价均随政策的不停探索扩散而发生改革，其主导主题慢慢从试点前的“加强能耗料理”转向“节能名堂文书”。就政策数目而言，三次试点都带来了政策的密集颁布，前两次以责任文献为主，第三次以法式性文献为主。

从场所政策遵循来看，试点城市政府出台的低碳政策遵循越高，环境规制强度越大，对高混浊高排放的企业碳排放条目也越严格。其高强度的低碳政策筑高了市集准入的环境壁垒，将高碳排、高混浊企业拒之门外，从而保捏产业内的“绿色浓度”，并进一步通过绿色压力倒逼供应商竣事产业内高下流的“绿色扩散”。

第二，政策落地经过中，产业结构高等化是落实试点政策、推动城市绿色经济增长的紧迫机制。

各低碳试点城市在制定发展决议时，大都条目淘汰过时产能、鼓动本事革命和优化产业结构。在此经过中需要更新开拓，使用新动力，这就势必刺激环保、清洁动力等绿色产业的需求，转折推动了产业结构疗养升级。岂论是从各产业里面已经从产业间来看，试点政策都作用于新本事应用、促进产业结构的高等化，领导产业布局聚焦于绿色低碳，进而波折发展动能，竣事绿色经济增长。

但由于当地政府面对的捕快标的较为单一，只是改革产业结构比例并不一定能灵验擢升产业之间的关联水谦和资源的配置效率，也随机大要促进当地产业结构合理化，这也使试点政策对产业结构的带四肢用未能充分裸露。

第三，政策实施经过中通过提高绿色本事革命水平，灵验促进了绿色经济增长。

谋分袂别选用绿色发明专利授予量、绿色实用型专利授予量来量度城市绿色革命水平。数据自满低碳试点城市的政策评价指数每提高一单元，绿色发明专利请求量将提高49.5%，绿色实用型专利请求量将提高41.8%，试点政策对企业绿色本事发明的推动要强于策略性革命，即企业通过绿色本事升级转动出产模式，裁汰碳排放并取得碳减排效益，这也合乎波特假说中的革命抵偿表面。

异质性分析

低碳试点城市漫衍区域广，不同的城市由于区位相反、资源资质、产业基础、市集化进度等所证实出的城市特征畸形组合，均会影响政策实施后果。其中市集化进度、环境规制强度和资源型城市类型是影响政策后果的紧迫特征标的。

市集化水平：本文使用市集化指数反应城市的市集化水平，数据自满：市集化进度与政策后果呈现“倒U形”，即一开动跟着市集经济的发展，资源配置效率擢升，带动了身分的流动，推动低碳经济发展，政策的后果也越来越好；跟着市集化指数的加多，低碳试点政策的处理效应先升后降，终末波动正经。一般而言，市集化进度越高，越容易竣事绿色革命。但市集的发展也意味着政府干与越来越少，政府干与的减少和轨制筹谋的不完善又可能重蹈“公地悲催”，使城市减碳智力裁汰，平均处理效应下落，最终两种力量互相博弈下，政策效应竣事波动正经。这也标明，产业结构疗养和绿色本事革命捏续带来减碳红利是一个长久经过，需要从政策领导和市集轨制确立两方面不停领导企业的减名次为，在臆想轨制确立尚不老成完善确当下，过于追求市集化反而可能会扼制政策后果。

城市资源类型：《寰球资源型城市可捏续发展霸术（2013—2020年）》中将资源型城市分为成长型、老成型、零落型和再生型四种类型。基于分类特征的政策平均处理效应老成截止标明：城市资源“越多”，减排空间越大，政策后果越好。其中，成长型城市的政策后果最好；其次为老成型城市、零落型城市和再生型城市，其政策平均处理效应均为正；终末为非资源型城市，政策平均处理效应为负值。究其原因，相较于非资源型城市，资源型城市由于碳排放基数过大，一朝开展低碳政策试点，会产生更大的减排降碳后果，从而带来较高的平均处理效应，政策带来的减排后果优于非资源型城市。

跟着资源型城市从成长型资格老成型、零落型、再生型的阶段性递进，政策平均处理效应也挨次递减，进一步印证了城市资源“越多”，减排空间越大，政策后果越好。从成长型和老成型的对比来看，由于老成型资源城市具有“旅途锁定”特征，政策的平均处理效应要低于成长型，产业疗养面对较大阻力。成长型城市处于资源开发初期，企业本事法式尚未“故态复还”，绿色本事仍有较大的应用推行空间，低碳化的产业疗养更为机动，在此基础上重迭资源上风将使试点政策产生更好的后果。

环境规制强度：环境规制强度的擢升带来政策后果的提高。央地环境均权下场所政府环境规制强度分化，场所政府对辖区的环境特征和企业行动愈加熟悉，公法本钱更低，当场所政府对环保存在较高条目时，环境规制力度越大，政策越容易被严格落实，企业也越发存眷能耗料理与绿色本事革命，试点政策的后果也越好。

咱们哄骗广义就地丛林模子对试点城市特征进行组合酿成城市画像，画像下呈现了16个城市分类，也自满了不同的政策后果。组内平均处理效应最高的城市组的低碳试点政策的平均处理效应为0.199。它领有的交叉特征组为中部或西部地区、资源型城市、贪污败北度大于0.029且小于0.039。这意味着此类城市是具有一定政企协谋空间的资源型城市；政策后果最差的画像特征为贪污败北度大于0.04，市集化指数大于10.59。这些“城市画像”分类下的政策后果相反性，为试点政策的扩散提供了依据。

咱们还分析了特定城市不同庚份下其特征组与政策后果的变化。以乌鲁木都为例，2014~2019年，其单元碳排放的GDP先降后升再降，与政策处理效应的变化趋势基本保捏一致。2014年，该市属于环境规制强度和市集化强度较低的西部非资源型城市，该特征组下平均政策处理效应为0.087，并未达到组内平均水平。在随后的2015年与2016年，乌鲁木都城市特征发生变化，其环境规制强度增强，但并未带来政策处理效应的高潮；违抗，该特征下政策平均处理效应马上下落为0.011。跟着2016年《乌鲁木都市节能减排财政政策详尽示范名堂和资金料理暂行观点》出台，2017年政策后果又迎往还升，更多体现出环境规制强度特征，这也意味着关于相似的西部非资源型城市而言，一味加强环境规制可能并不利于产业成长，而更应详实因时因地机动施策。

政策启示

通过分析不同城市政策后果的相反，不错给咱们提供以下政策启示。

第一，加强顶层筹谋，在政策制定上凸起以本事革命促进现存产业结构疗养、发展依托新本事的绿色产业，应用东说念主工智能本事积极开拓碳减排、碳中庸的新旅途。

科技革命在动力结构优化、低碳本事开发与应用、减排本事发展等方面证实着越来越紧迫的作用。如碳捕集利用与封存本事（CCUS）、氢能本事、储能本事等的松弛和发展，将酿周至新的绿色产业，如氢储能本事、电磁储能和飞轮储能等本事松弛；东说念主工智能（AI）本事可能改革或颠覆原有的出产表情，使“零排放”不再深奥；同期，AI本事在城市碳达峰、碳中庸霸术与料理中的应用，有助于优化城市空间形态与碳排放关系；在碳市集的往来、监测、合规及评估等次第，AI本事也可证实紧迫作用，从而提高市集的料理效率。因此，详实绿色本事革命和新本事应用，并与东说念主工智能本事充分蚁合，都有助于松弛减排的传统道路，拓展减排新旅途并养殖出新产业，从而酿成城市新的经济增长点。

第二，加多政策追踪、监察与赏罚机制，督促场所喜欢低碳发展霸术编制和考评机制确立，并构建全域数据分享平台。

试点政策属于无极性政策，对城市的碳减排举措未给出长入法例。试点城市中有55个城市出台低碳发展霸术或表象变化霸术，但仍有部分城市缺少相应发展霸术，从而使产业结构疗养与低碳城市确立难以耦合，绿色革命也缺少激发。各地政府应安身土产货秉性加强低碳体系机制确立，喜欢低碳发展霸术编制，同期将温室气体排放纳入治绩捕快清单并建立瓦解机制；建立碳排放统计报表轨制，构建全域数据分享机制，为温室气体排放检测与监督提供基础赈济，从而刺激企业进行绿色本事革命和能耗料理。

第三，合理成立环境均权，裁汰现实政策操作的不笃定性与推行偏差，以提高政策后果。

关于试点政策这一弱激发弱敛迹政策而言，过度放权容易导致场所政府的选拔性料理、加大寻租空间。因此要合理分袂央地料理权，明确环境料理事务上的第一累赘主体，同期下放公法权，充分证实场所政府的信息上风。此外，应进一步鼓动环境检测监察的垂直料理，证实中央的和解监察作用，保证政策推行的巨擘。从推行旅途来看，不错加强长入的碳排放数据平台确立，提高数据分析的预警臆想功能，加多信息透明度以确保各项政策得到灵验推行。

第四， 因地制宜、合理施策，实时评估减排措施成效，宣传推行优秀案例，减少单一落寞的低碳政策可能导致的水土抗击。城市碳减排最终都要落实到企业和个东说念主行动中。关联部门应加强阶段性减排成效评估，对碳减排后果权臣的企业应充分分析其减排原因，从本事适用性和产业化发展的角度探索可行的买卖模式，充分证实其示范作用，推动城市绿色发展。

低碳城市试点政策的扩散是一个动态的政策学习相似经过。从政策特征来看，强调加强能耗料理的政策主题最能擢升政策后果。同期，第二批试点城市的政策后果最优，这意味着在政策鼓动时的“审慎稳当”为最优策略。关于第三批次中的三线、四线城市而言，由于城市小，较难通过东说念主力、资源的集结来诱发绿色革命行动，加之小城市政府财政较弱，也较难选用强有劲的举措推动产业低碳升级，因此更应该存眷何如选拔合理灵验的低碳旅途。在“疗养产业结构”和“绿色本事革命”机制捏续证实作用下，试点城市特征变量的不同会产生不同的政策后果，当选拔下一批试点城市时，提议接续回归训戒、疗养特征变量，充分证实低碳试点政策的优胜性，竣事我国绿色经济的捏续增长。

（葛建华系红河学院经济料理学院教师，刘凡菁任职于恒丰银行总行）

 

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